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| 试论WTO与“绿色壁垒” |
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作者：吴树敬 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2003-2-24  添加到百度搜藏 |
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作者单位：温州市海洋与渔业局
邮 编：325003试论WTO与“绿色壁垒”
吴树敬
[摘要] 我国加入WTO之后，“绿色壁垒”呈现眼前，且已对我国构成了越来越大的压力和挑战。本文根据当前水产品外贸的实际情况，对“绿色壁垒”进行浅粗地剖析，就如何跨越这道“门槛”提出相应的措施。
[关键词] 渔业 WTO 绿色壁垒
一、“绿色壁垒”的来由和基本含义
“WTO”作为世界贸易组织的简称，基本概念早已众所周知，至于“绿色壁垒”为何物？却未必人人皆知，或许一知半解。
“绿色壁垒”，其实就是“绿色贸易壁垒”，这与全球经济的迅猛发展，以往采取关税和传统的非关税贸易壁垒（如技术壁垒、包装壁垒等）来限制进出口的余地已经很小。为保护本国生产者利益，西方发达国家都想方设法用“环保”大做文章，把贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题，用一条绿色的链条捆绑在一起，使“绿色壁垒”作为一种非关税壁垒，横亘在国际贸易通道上。并在短短的时间，似乎成了高高厚厚的一道“门槛”，对我国构成越来越大的压力和挑战，严重地冲击我国的对外贸易，我市水产品出口作为对外贸易的重要一翼，也未能幸免。
所谓“绿色贸易壁垒”是指利用关贸协定（GATT）或世界贸易组织（WTO）各类协议中有关环境保护的规定设置的，在国际贸易中对来自国外的产品进行限制的手段。从广义讲，绿色壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环保为理由和目标，限制外国商品进口所设置的贸易障碍。但若从狭义上讲，绿色壁垒实际上是指一个国家以保护生态环境为借口，以限制进口，保护本国供给为目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性的或对正常环保本无必要的贸易障碍。
二、“绿色壁垒”存在的依据及认同感
也许，有人认识既然“绿色壁垒”是一种人为的贸易障碍，那么就将其铲除清理算了。非也！事实并非如此简单。著名学者萨特有一句名言：“存在，总是合理的”。绿色贸易壁垒的出现及发展，有它一定的道理。也可以说，有它生存的土壤与条件。其表现：
1、以国际公约和CATT/WTO规定为制定依据。CATT和WTO多边贸易协议多处出现了为了保护环境可以采取必要手段的规定，因此，一些“绿色贸易壁垒”的出台，虽然以保护本国市场为真正的目的，但可以国际公约和CATT/WTO多边贸易协议为制定依据，给人以认同感。
2、以保护人体健康为制定依据。随着公众环境意识和生活质量的不断提高，人们对产品的环境越来越关注，尤其是与人接触密切的产品，如食品、服装等，一些国家以保护人体健康为由，设计“绿色壁垒”很容易被社会公众接受。如欧盟就对虾等水产品的氯霉素含量作出严格限定；日本对进口纺织品的甲醛、重金属含量作出严格限制；德国禁止偶氮染料服装进口；美国、荷兰、挪威、法国、瑞典等国也不同程度对服装、纺织品进行环保限制。由于人们对此类“绿色壁垒”的亲近感，也不会去深入探究“绿色壁垒”的设计者与实施者的真正意图。
3、以保护资源和生态环境的制定依据。目前，国际化社会普遍关注资源和生态环境的保护问题，特别是可用竭资源和脆弱生态环境。“绿色壁垒”的设计者不论出于什么目的，总是将贸易措施与保护资源和生态环境联系在一起，充分利用人类保护自己赖以生存的地球环境的热切希望。于是，“绿色壁垒”也极易引起公众共鸣。
4、以发达国家技术水平为制定依据。发达国家相对于发展中国家而言，技术水平与工业化程度高。对产品的环境标准或环境保护要求在发达国家之间可能不形成“贸易壁垒”，而在发达国家和发展中国家之间都可能是不可逾越的贸易障碍。
由此，人们不难得出结论：目前的绿色壁垒的实质，很大程度上是发达国家依赖其科技和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，从而把来自发展中国家的产品拒之门外。不过“绿色壁垒”极具隐蔽性，其隐蔽方式十分巧妙，往往引起公共认同感和亲近感，难怪有人将“绿色壁垒”喻之“披着羊皮的狼”。且也不过份。
三、“绿色壁垒”的表现形式及冲击力
绿色壁垒的表现形式，主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁，推行国内PPM标准及其他标准，消费者的消费选择（绿色消费），强制性绿色标志，强制要求ISO14000认证，繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用，政府采购、押金制度等等。
据了解，绿色壁垒已日趋全球化。截至今年上半年，国际社会已制定150多个环境和资源保护条约，各国制定的环保法规也越来越多。如德国制订了1800多项环保法律、法规和管理规章，对于食品进口，许多国家更加重视，1991年以来就有32个国家和地区对427种农药在食品中的残留量制定了标准。对不行合规定者，发达国家纷纷采取禁止，限制进口等种种限制和惩罚性措施。仅1996年，欧盟国家禁止进口的非绿色产品价值就达220亿美元，其中由发展中国家提供的产品占90%，日趋严格的环保法规限制，甚至禁止了许多按现有方法生产的产品的国际贸易，有关环境保护的国际公约中的有关条款，也直接限制或禁止一些产品的生产、使用和国际贸易。
四、“绿色壁垒”对水产品出口的影响
随着“绿色壁垒”的不断扩展，使我国出口产品，包括纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洗用品、纸制品、电池与保护臭氧层有关的受控物质及其制品、机械产品、鞋类、橡胶制品等都受到不同程度的影响。然而，作为大宗出口产品的农产品所受到的影响最大，损失最重。不论是畜产类（肉禽蛋）、谷物类、林产品、蔬菜类都受到的严重冲击。水产品由于是我国出口食品中所占比重最大，所受到损失更是难以想象的：仅2001年冬至今年上半年，欧盟以我国出口的对虾氯霉素超标为由，对我国出口的对虾等水产品实行禁运，继而又延伸至凡属于动物源性的食品一律封杀，以至使我国食品出口企业损失惨重，叫苦不迭。仅我省舟山地区就积压了2000多吨虾仁，数百吨被毁或退回。直接经济损失达3000多万美元。据相关报告显示：受“氯霉素”事件影响去年1—6月份，我省水产品出口额比上年同期下降20%，就温州而言，据商检部门报告，已有几家出口企业的水产品中检出氯霉素，以至被进口国退回，造成一定的经济损失。
由于我国出口的水产品，属于劳动密集型产品，受环保因素影响较大。所以，越来越多的出口产品受到发达地区和国家环保法规的影响。另一方面，通过对我国出口及直接投资以大规模转移污染密集型产业等渠道，发达国家的污染物开始向我国转移，这又进一步恶化了我国的生态环境，使我国部分产品，尤其是农副产品（包括水产品）的出口愈加困难，我国以出口加工为主的“三资”企业、独资企业、股份制企业以及劳动密集型的乡镇企业的产品出口均受到严重影响。
随着国际竞争的日益加剧，绿色壁垒对我国水产品出口的影响程度已将远远超过“反倾销”案件的影响，其所产生的扩散影响也是无形的。
五、应对“绿色壁垒”的对策与措施
绿色壁垒是我国入世后遇到的第一道“门槛”，也是最难跨越的一道“坎”。各地遭遇绿色壁垒的事件不断出现，也可以说“狼”已到了家门口。长期以来，我国大宗水产品的外贸竞争，主要依靠廉价劳动力所产生的优势；许多水产加工企业的原料，是沿海渔民廉价劳力所获鱼虾蟹贝，从业的工人大多数是从边远山区或渔区招聘雇佣的季节性廉价临时工。以前许多国家对我国水产品限制与打击，往往采用关税壁垒的办法。而今“入世”后，关税贸易壁垒的逐步取消，一度让国内很多行业和企业非常乐观，特别是一些出口量大，对外依存度高的行业和企业，天真地认为自己的产品可以长驱直“出”。然而，绿色壁垒出现与不断扩展，导致产品出口更受限制，环保的“软肋”一旦被击中，出口产品原有的优势而受到很大牵制，即便明知有些做法，纯属对方恶意刁难，也徒唤奈何。
目前，国际上应对“绿色壁垒”最有效地武器是“双绿色认证”。此乍听起来，似乎有点令人惊呆。简单地说，就是产品生产过程中的环境管理标准ISO1400体系认证和产品使用和回收过程中的环境标志，一旦获得了这两个绿色认证，就等于拿到跨越绿色壁垒的通行证。
由国际标准化组织制定的ISO14000环境管理系列标准，是继ISO9000之后又一个管理体系的标准，自1996年国际标准化组织发布了ISO14000环境管理系列标准以来，全世界获得ISO14000认证的企业以每年200%-300%的速度递增。至今已达到了3万多家，现已有20多个国家直接将它作为国家环境管理体系标准。1997年5月我国成立了由国家环保总局牵头，33个部门组成的中国环境管理体系认证指导委员会，负责统一管理我国ISO14000认证工作。我国ISO14000认证工作发展很快。到目前为止，已有800多家企业获得“认证”。
环境标志也称绿色标志。自1997年德国第一个实施环境标志制度到现在，已有30多个国家和地区实施了这一制度，标志涉及的产品范围也越来越广。德国的“蓝色天使计划”已给75类、近4500种产品颁发了环境标志，占全国产品的2/3以上，美国、日本、加拿大、挪威、瑞典、法国、芬兰、澳大利亚等发达国家都已建立了环境标志制度，并趋向协调一致，相互承认。这犹如一层层无形的屏障，使发展中国家产品进入发达国家市场步履维艰。
为适应这一国际潮流，我国国家环保总局、国家质量技术监督局和国家进出口商品检验站联合组成中国环境标识产品认证委员会。目前正致力于加速推行环境标准产品的认证工作。海尔集团成为我国第一个贴上环境标志产品的家电企业，为其在海外发展大开方便之门。
无疑，全球生态环保形势日益严竣，特别是我国加入WTO之后，与“绿色”相关的贸易保护措施或因“绿色”而引起的贸易纠纷越来越多，越来越隐蔽，越来越复杂，绿色壁垒对未来国际贸易的影响将越来越大。但，祸兮福所倚，坏事以变好事，人们对绿色 生活方式的追求，也为绿色产业的发展带来了机遇；有需求就有市场。所有这一切都说明，绿色经济已成为世界经济发展的潮流，绿色经济的时代到来了，水产企业欲不落后于这个时代，就应选择顺应潮流，把自己的环境与产品都做成为纯美的绿色。
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| 文章录入：风度 责任编辑：林宁 |
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