龙湾历来是温州沿海海洋捕捞大区，上世纪80年代初龙湾区渔业鼎盛时期，渔业生产合作社队16个，专业渔民2383人，分布于沿海9个乡镇（街道）的约120个行政村，渔业总人口9132人。自上世纪九十年代始，由于国家对海洋捕捞强度的战略性控制以及多年来的酷渔滥捕和近海污染，海洋捕养面临着渔场缩小，生产时间缩短，近海污染严重，养殖资源衰退，这些问题严重影响了祖祖辈辈以捕捞为生的渔民生活。截至2006年12月，我区捕捞渔船仅剩345艘，且多为小型木质结构，全部在瓯江口作业，渔业生产合作社已名存实亡，大部分渔民已悉数上岸，转产转业问题日益突出。经过几年转产转业，渔民生活有所改善，但形式依旧不容乐观，如果不能真正解决好渔民的就业问题，将直接影响渔民的收入及生活，更不利于龙湾经济的可持续发展和社会稳定。

一、渔民转产转业存在的主要问题

　（一）自然生存条件较差　 由于历史的原因，渔民基本上无土地和其他资源。特别是近几年来，尤其受涉海项目占海用海的影响，近海养殖水域受限、发展空间狭小。而渔民除了会下海捕鱼外，别无他长，生产资料除了渔船就是网具，经济、社会、人文环境等条件相对较差，导致渔民转产转业空间非常狭窄，渔民进入其他产业难度很大。

　　（二）综合素质低　首先是受教育水平低。受教育水平是衡量劳动力的知识存量和国民素质高低的主要指标。据调查，龙湾渔民中高中生很少，大都是小学水平；其次是技能单一。世代捕捞的渔民，熟练掌握的是海上捕鱼、生活、生存的本领，大多只有海洋捕捞这一技之长，技术单一，要想较快掌握新的谋生技能存在较大的局限性；再次是年龄层次偏高。年龄层次是决定劳动力流动性大小的重要因素，目前，渔民年龄结构老化严重制约了渔业结构调整的进度，35岁～45岁的渔民占了相当的比例，年龄结构呈老化趋势，给渔民转产转业，寻找新的就业门路增加了难度。

（三）渔民失海、失业问题日益突出。随着龙湾经济的迅速发展，近海海域被污染，水产品死亡事故的频发，可捕海域、可养滩涂日益减少。城市开发、港口建设、海底电缆铺设、滩涂围垦等占用渔业水域、滩涂的现象逐年增多，推行的海域有偿使用制度和海域拍卖制度，也会造成大批渔民失海和失业。

这些问题的存在，导致渔民就业无门路、转产无资金、进厂无技能，演变成新的弱势群体。这些极有可能成为龙湾社会的不稳定因素。
      二、拓宽渔民转产转业渠道的对策

　龙湾是一个海洋大区，拥有海域面积近400平方公里，是陆域面积的近1.5倍。大陆海岸线和海岛岸线长达68.2公里，各类海洋资源极为丰富，渔业、港口、旅游、滩涂四大主要资源得天独厚。目前已开发用于渔业生产的海水养殖围塘3.45万亩。随着温州“半岛工程”的建成，灵昆深水港区万吨级以上泊位建设已进入前期规划。以观海潮、品海鲜、赏海景为特色，集观光、品鲜、垂钓为一体的灵昆（省级旅游度假区）海岛风光和东海第一堤的滨海景观颇具特色。另外龙湾还拥有“中国制笔之都”、“中国合成革之都”、“中国不锈钢无缝钢管生产基地”、“中国五金洁具之都”四大国字号金名片。根据龙湾实际，我们认为应从以下四个方面，因地制宜去增加渔民的就业和收入。

(一)科学发展水产品加工业。龙湾近海水质肥沃，盐度和气候适宜，发展海水增养殖具有得天独厚的条件。我们在转产转业中发现世世代代靠打鱼为生的渔民在海水养殖生产上看到新的希望，并根据各自的实际情况投入到不同形式的养殖和加工生产中去，实现了再就业。2004年根据农业部关于调整渔业产业结构，鼓励捕捞渔民转产转业、减船减员的要求，“为转产转业渔民创造再就业机会，必须在养殖水域、滩涂规划中划出渔民基本生产生活保障预留区。为此，将永兴分区中的1000亩作为转产转业渔民发展海水养殖生产基地，并在政策上予以支持和倾斜。”随着政府的苦心培育，几年来，龙湾区渔业产业结构不断优化，率全省之先，调整了渔业产业结构，使龙湾区由传统的海洋捕捞大区，发展为温州市海水池塘养殖第一大县（区）；其中的养殖品种“文蛤”驰名中外，成功进入日本、韩国市场，龙湾在2005年获得了“中国文蛤之乡”美誉。

但是海洋环境污染日趋严重，养殖区域水质不断恶化，龙湾区海域一般海水水质仅为Ⅲ-IV类，个别地区为劣IV类，这严重制约了养殖业的进一步发展。再由于随着温州城市东扩，向浅海滩涂要地，使海水养殖区域逐渐缩小。因此换位发展水产养殖、加工业是目前急需做的工作。

一是严格控制陆地污染源，严厉打击企业污水偷排现象，建立海水水质长期监测体制，掌握好水质动态，为水产品养殖业“保驾护航”。

二是随着“绿色壁垒”的增加，产品质量安全将成为影响水产品出口的最主要因素。因此变危机为机遇，进一步加快标准化水产养殖基地和无公害初级水产品基地建设，把基地建设同引进新技术和先进科技成果结合起来，把生产的主导品种同本地的优势产业发展结合起来，走可持续发展之路。

三是加强竞争力。龙湾区目前的水产养殖品种数量虽不断增加，但总体上看，品牌仍缺乏竞争力，名优品种仍较单一。在提高养殖质量的情况下，发挥现有水产品加工龙头企业的作用，进行水产品的精深加工，根据市场需求开发新品种。积极参加全国各地的农博会，推广龙湾水产品的品牌知名度。

（二）发展休闲观光渔业。拓展渔业发展空间，拉长渔业产业链，为渔民增收开辟新途径。休闲渔业是近几年发展起来的一项独具特色的海洋旅游项目，在我区具有广阔的发展空间，不仅可以创造巨大的经济效益，而且会吸引大量的劳动力就业，特别适合于渔民转产转业。现灵昆已经有 “妈妈的厨房”、“金海岸”、“宝岛”、“三鲜楼”等特色海鲜餐饮竹楼，永强也有“顺风楼”、“海鲜楼”等农家乐，但都仅限于“吃”方面，休闲渔业发展潜力有待发掘。据资料显示，美国每年约有3520万成年钓客，在休闲渔业上的花费达378亿美元。龙湾地处瓯江南口，涉临东海，基础渔业发达，俱有独特的滨海风景。同时交通发达，距离温州市区仅20分钟车程，是温州机场所在地，也是直达上海与杭州的甬台温高速所在地，发展休闲渔业具有得厚独天的优势。

因此在招商选资的同时要注重培育温州当地雄厚的民间资本，出台扶持政策，让渔（养）民以技术、承包的滩涂入股，充分利用龙湾海滨的“阳光、沙滩、海水、空气、绿色”五大要素，吸收国内外发展休闲渔业的成功经验，真正做大做强龙湾的休闲渔业产业：成为集养殖、观赏、垂钓（捕捞）、度假、餐饮、娱乐于一体的休闲渔业中心，进而可以利用永强当地深厚的耕读文化（历史上永强文风鼎盛，其中佼佼者有嘉靖年间任内阁首辅的张璁，万历年间连中两元的沈宗光），抗倭文化（宁村抬佛、永昌堡、中华姓氏第一村），盐场文化（永嘉盐场），开发海上影视城，进一步可以打造休闲渔业中的“迪斯尼”。

（三）开拓海上运输业。目前，龙湾所拥有的渔船都是从事近海捕捞的船只，没有从事远洋运输。积极稳妥地发展海上运输是调整渔业结构、减轻近海捕捞强度的一条有效途径。它使渔民不用放弃老本行，能更好的发挥技术特长和优势。另外，我国已加入WTO，进出口贸易不断增加，尤其是随着温州市政府 “一港三城”的发展战略的贯彻，迈向“东海时代”，港口经济优势已日益凸现，为海上运输行业的扩张和发展提供了千载难逢的契机。因此，我们要抓住这一有利时机，大力发展海上运输业，组织力量与宁波大学海运学院等大中专院校合力搞好部分渔民的培训、转岗工作，以使其顺利进入海上运输领域。

（四）发展其他产业。引导和鼓励渔业劳动力向非渔产业转移，使渔民“跳出”捕捞圈，从事其他产业。龙湾区目前已经形成了合成革、不锈钢、水暖洁具、制笔、皮鞋、民用电器、食品机械、精细化工、紧固件、阀门等主要产业，渔民转产转业途径非常广。比如灵昆镇素有“服装强镇”、“水果之乡”之称，之前许多灵昆渔民转产转业进入当地服装加工业和水果种植业，这不仅促进了灵昆的经济发展，而且使渔民生活比以前更加富足。因此渔（养）民进入龙湾当地的优势产业不失为一项明智选择。所以必须加强渔民技能培训，按渔民年龄和现有文化水平，分层次、有重点、有针对性地开展生产技能培训，使他们掌握相应的生产技术，促使渔民走上新的工作岗位，确保渔民转产有途径、收入有增加、致富有保障。
      以上几方面是我们长期工作中的一点调查研究，颇多之处有待进一步完善。随着龙湾社会、经济的发展，渔民就业、增加收入将会有更广阔的空间，更多的途径。