编者按：9月14至16日，国家海洋局局长孙志辉一行在省海洋与渔业局叶鸿达局长等陪同下，对温州进行为期三天的海洋工作考察。市委副书记、市长邵占维，市委常委、副市长黄德康，市人大常委会副主任朱铭源等市领导陪同考察，市局黄涛局长、林传平副局长等全程陪同。
       孙局长在温考察时指出，在海洋管理方面，下一步要重点做好“四个严格”、“四个加强”，同时，还要求海洋管理部门要切实发挥职能作用，要善于讲真话、讲实话，敢于建言献策，当好党委政府的参谋，在科学合理开发利用海洋方面，尽到作为综合管理部门的责任。
        为了认真学习领会孙志辉局长的讲话精神，进一步强化海洋管理工作，切实增强地方政府和海洋管理部门服务发展海洋经济的能力，现将孙局长在温考察时的讲话要点整理如下，以供参考。
                  
                  
                          孙志辉局长在温州考察时的讲话要点
                  （根据记录整理，未经本人审阅）
                   
          这次来温州（9月14日至15日），受到了温州市委、市政府及海洋与渔业主管部门的热情接待，先后考察了乐清、洞头等地的海洋经济，重点考察了温州（洞头）半岛工程、状元岙深水港建设工程，听了市委、市政府关于温州海洋工作的情况介绍，感受很深，启发很大，下面我讲几点意见：
    一、谈谈感受与启发
            温州在全国非常出名、在世界也很知名，世界各国都有温州人。在我国改革开放的初期，温州就创造了著名的“温州模式”，温州人民为我国的改革开放作出了重大贡献。我也早闻温州人勤劳勇敢、吃苦耐劳，温州人具有特别能创业的精神，对温州人民由衷的敬佩。百闻不如一见，实地一看，的确名不虚传。我们海洋系统全体干部职工一定要学习温州人的这种敢于创业的精神，结合自己的本职工作，扎扎实实地为海洋事业做贡献。
       二、对当前海洋工作谈谈认识
                  温州是经济强市，也是海洋资源大市，海洋资源得天独厚，温州下一步的经济社会发展，海洋将具有重大的意义。温州的土地资源缺乏，赵洪祝书记、吕祖善省长也都向我提起温州人均耕地不到三分。土地是国民经济活动的重要载体，没有土地这个载体，经济社会发展就会受到严重制约。在这种情况下，开发利用海洋资源、开拓海洋空间，对于温州的下一步创业，实现第三次跨越，再创辉煌，海洋是十分重要的，海洋也应该作出重大贡献。因此，温州市委、市政府在发展海洋经济方面有很多大胆的设想和部署，总体上来说，都非常好。同时，温州对海洋管理工作也非常重视，去年，邵占维市长还专程到国家海洋局沟通联系工作，说明市委、市政府对海洋工作是十分支持和关注的。在市委、市政府的大力支持下，温州海洋管理工作得到了加强，其成效也是明显的，在这期间市海洋与渔业局作了大量卓有成效的工作，对今后的海洋管理工作要进一步取得党委、政府的支持，同时也要加强与有关部门的联系与沟通。
            当前，全国的海洋事业发展形势很好、机遇最好，可以说是海洋经济发展最好的时期。中央领导对海洋工作和海洋事业给予了高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对海洋工作作出重要批示，强调要把海洋工作放在极其重要的位置，国务院还专门下发了海洋发展十一五规划。全国海洋经济的发展也十分迅速，到“十五” 
           期末全国海洋经济总产出已达1.8万亿元，去年突破了2万亿元，同时，海洋行政管理包括海域管理、海洋环评都取得了好多成果，在海洋维权、行政执法、海洋科技等方面也都取得了很多成绩，这些与沿海省市党委、政府的支持是分不开的，各级海洋部门为全国海洋经济的发展作出了不可磨灭的成绩。下一步国家海洋局将继续积极配合沿海地方党委、政府，全面推动海洋经济又好又快发展，并将其作为我们义不容辞的责任。
           三、对温州海洋事业发展谈几点希望和要求
            1、进一步加强海域使用管理。《中华人民共和国海域使用管理法》2002年1月1日生效实施后，通过这几年的努力，实施情况是好的，“三无”现象基本消除，海洋三项管理制度（海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度）得到了比较全面的落实。但还很不平衡，有的地方做得比较好、有的地方比较差，浙江省也不例外，有的方面好、有的方面差。当前，国家对海域使用管理高度重视，最近，国家监察部、人事部、海洋局将联合下发《海域使用管理违规违法处分规定》，就是为了解决海域使用管理方面存在的问题，这对各级党委、政府及其海洋主管部门的主要领导提出了严格要求。下一步，要进一步抓好依法用海、科学用海、节约用海、集约用海，严格依法审批，严格科学论证，严格收取海域使用金，严格执法监察。尤其要突出两个重点，一是对于围填海问题。当前向海上要空间、依托海洋求发展，是必然的趋势。但凡涉及围填海的工程要按照《海域使用管理法》的规定，严格管理、严格审批。温州一定要严格按程序报批。国家海洋局也会充分考虑地方的情况。对于过去遗留下来的问题，国家局、省局等有关部门要商量一个办法，妥善解决；新出现的项目，要严格按照规章制度办事，严格审查、严格报批，切实执行好有关程序规定。二是养殖用海管理问题。养殖用海项目面积都很大，项目也很多，前段时间的执行中，出现了不少问题。如有的没有办证、有的该交海域使用金的不交，国务院对这个问题非常关注，几个部门准备联合下文，制定出台养殖用海的管理规定。总的要求是对于渔民的利益要维护，但不是无限制的，要进一步明确用海用途，对于传统渔民用于生计的养殖用海要给予支持，在一定面积内可以免收海域使用金，但对于企业承包、以营利为目的必须按规定交纳海域使用金。
                  2、进一步加强对海岛的管理。浙江是全国海岛最多的省份，海岛的意义十分重大，除了具有经济意义之外，还牵涉到国家权益、国土领地和海洋生态等各个方面。当前，海岛的管理尤其是无人岛的管理比较混乱。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理连续作出批示，根据国家主要领导人的批示，最近，国务院专门成立了海岛调研小组，目前已全面展开了调查工作，主要目的是为了加强管理、制定规划、出台政策（包括优惠政策），特别是对于无人岛的采石、乱挖等破坏海洋生态的行为是要严禁的，下一步请地方政府和各级海洋主管部门要高度重视，切实把海岛的保护、管理工作抓好。
                  3、进一步加强海洋环境和海洋生态的保护。在海洋开发利用的同时，各地各部门要按照贯彻落实科学发展观的要求，全面加强海洋环境、生态保护工作。目前，各地经济社会快速发展，海洋开发活动增多，海洋经济发展十分活跃，造成陆源污染排放增多，浙江的海洋环境存在很大压力，管理任务加重、难度加大。但是，对于只顾经济利益的开发、盲目的开发、没有按照科学发展的要求进行开发，这是不允许的，在实际中也会适得其反。温州的经济活动是很活跃的，经济发展越活跃，海洋环境承担的压力也越大，也越要重视海洋环境和海洋生态的保护。各级海洋管理部门要强化措施、加强监察，切实做好海洋环境和生态保护的各项工作。
                  4、进一步加强海洋公益性服务。海洋公益性服务工作是海洋经济发展和海洋工作的重要内容，各级地方政府要加大对海洋公益性服务的支持和投入力度，强化海洋的防灾减灾体系建设，加强海洋基础设施建设、海洋预警预预报能力建设和环境监测能力建设。对于海洋开发活动，要进一步落实节能减排工作各项措施，不断完善海洋公共服务体系。
                  四、关于温州提出的几点要求和建议（略）。
                   
 编辑： 金瑞煌                 审 核： 孔万荣