渔业是最古老的传统产业之一，也是渔区经济社会繁荣发展、渔民赖以生存最重要的支柱产业。近年来，由于受渔业资源严重衰退、柴油价格大幅攀升等直接影响，渔业增效、渔民增收已面临巨大挑战，甚至影响渔区和谐稳定。从总体上分析，制约渔业健康发展、影响渔区和谐稳定的因素主要有以下五个方面：

一、渔业资源衰退，空间缩小。市场上野生大黄鱼等经济鱼类稀缺的现实已经充分说明，在持续高强度的捕捞压力下，近外海渔业资源已逐步衰竭，传统的以数量扩张为主要特征的粗放型渔业经济增长方式已严重制约海洋捕捞业的持续发展；同时，随着“中日”、“中韩”等双边渔业协定的深入实施，海洋捕捞的生产空间正不断缩小，加上海洋经济的快速发展、渔船增多，造成传统渔场作业空间日益狭窄，海上纠纷事件时有发生，“平安渔场”建设也面临挑战。此外，水产养殖业由于生产水域被征占或被污染，发展空间也正在逐步缩小，这些都直接影响海洋与渔业的健康发展。

二、生产成本剧升，增收困难。受国际原油价格及供应影响，目前，渔区柴油价格每吨已超过7000元，比去年每吨增加1000多元，并且柴油供应日趋紧张，多数加油站实行限量供应。柴油作为捕捞渔船的最主要生产资料，价格飞涨、供应紧张，既影响了正常渔业生产，又大大增加了渔业生产成本，这已对我市海洋捕捞业造成巨大压力。从最近几个航次看，部分捕捞渔船已经出现亏损，面临停产。另据调查，以钢质拖网作业船（350马力左右）为例，去年每艘渔船柴油费用占单船产值的60%左右，目前已升至70%以上，照此计算，今年每船柴油支出增加将近20万元，捕捞成本大大增加，渔民增收困难重重。从生产效益上看，一方面资源衰竭、渔场缩小、油价飞涨，海上船多鱼少，海洋捕捞效益明显下降；另一方面污染严重、病害增多、赤潮台风等自然灾害频发，养殖业生产还十分脆弱；还有人民币升值、国家宏观调控和国内外经济环境影响，渔业遭遇市场风险考验也前所未有。

三、基础设施落后，风险巨大。突出表现在避风港建设严重滞后，避风能力严重不足，渔船避风条件极差，目前，全市没有一个12级以上避风等级的避风港，并且在建或拟建渔港大多不是以渔船避风为主要功用，大部分渔船仍处于无处避风的状态，渔民生命和财产安全无法得到真正保障；此外，渔村码头、养殖设施、育苗基地等渔业基础配套设施很不完善，尤其是防浪设施和养殖病害防治体系建设严重滞后等，也直接威胁渔业健康发展。

四、围垦步伐加快，保障缺失。随着海洋开发和海涂围垦项目的深入实施，失海失涂渔（养）民的社会生活保障问题日益凸现，造成沿海地区渔（养）民群体性上访事件时有发生，严重阻碍重点海洋工程项目的顺利实施。目前，有些地方虽已出台滩涂围垦政策处理意见以及养殖用海征用补偿办法等相关政策，但范围仅限养殖生产工具等象征性补偿，在终止生产收益补偿和社会养老保险等切实解决渔（养）民后顾之忧的政策方面缺少实质有效的规定，并且与土地征用补偿相比，标准明显偏低，反差太大，尤其是企业行为的工程项目，这方面的矛盾更为突出。

五、安全形势严峻，影响稳定。渔业是高风险行业。近年来，由于地球气候变化，极端天气气候事件逐年增多，各地渔船重大事故时有发生，渔业安全生产形势十分严峻。如2006年的“桑美”，对渔业、渔区的巨大破坏让我们记忆犹新，还有去年以来全省通报的渔业重特大安全生产事故令人触目惊心。由于渔业效益明显下降，部分渔民无奈采取“少投入、多产出”的冒险的渔业生产方式，包括在渔船购置上“以次充好”，在安全设施配备上“缺斤短两”，船员配备时大量雇佣外来务工人员，海上生产时跨海区、抗风浪作业，心存侥幸。然而，每一起安全事故和每个渔民的伤亡，都直接影响渔民整个家庭和渔区的和谐稳定。