飞机降低高度，向永强机场徐徐降落。机窗外，一条白色巨龙正舒展在眼前，它的外侧是风平浪静的东海，里侧是万顷良田、鳞次栉比的大片新厂房。这条横卧东海之滨的巨龙，就是永强高标准堤塘，一条让永强人从此告别千百年海侵灾难的生命线；一条已凸显巨大经济效益的致富线。

　　 这还是一条在中国水利史上创下“温州速度”、“温州奇迹”的海堤。1995年10月10日，这一投资亿元，长19.1公里，集堤、河、路、林为一体的坚实石堤，在不到一年的时间建成。如此浩大的水利工程，70%多资金来自老百姓。原水利部副部长朱登铨曾站在这座长堤上感慨地说：“这是我看过印象最深的一条堤塘，可称得上全国一流的样板堤，称得上东海第一堤。”

　　十月奋战

　　换百年安宁

　　在城市的东部永强片，绵延着一条44.75公里的海岸线。对昔日的永强人来说，这无异于一条灾难线。

　　那时候，沿海仅有一条没有任何标准的土堤，年年要发动干部、群众，甚至学生，冬修水利、春修水利，6月汛期前加固一次、迎中秋大潮还要修，台风来前再修一次，每年要几次大修大补，每次都是人山人海，红旗招展，每年花去的资金、劳力少说也有三四百万元，即使这样也难保永强片老百姓的安宁。

　　1994年8月21日，17号台风裹挟着百年未遇的天文大潮和大暴雨，肆无忌惮地袭击着永强沿海一带，几代人数十年苦心经营的44.5公里海堤全线崩溃，海潮长驱直入，吞噬生命、村庄、农田、厂房……直接经济损失17亿元。

　　痛定思痛，灾后第五天，当时各级党委政府就下定决心要建一条高标准海堤，以绝永强片之后患。

　　然而，“什么是高标准海堤？需要多少时间才能建成？需要多少钱，资金哪里来？”分管农业的原瓯海区常务副区长吴锡顺对此颇有顾虑。

　　但经过请专家、作考察，一个月后，一个总体方案确定：将沿线24.75公里的截弯取直，重建一条集堤、路、河、林为一体的，按50年一遇标准设计的堤塘。建造这样的堤塘，需要土方至少300万立方米，石方60余万立方米，预计工程投资达9836万元；而且工程必须在来年的汛期前基本完成，否则就会半途而废。9836万元，对于家底薄、又刚遭大灾的区政府来说无疑是天文数字。一年不到的工期，完成常规三年才能完成的水利大工程，更是天方夜谭。

　　区里召开了一个个千人动员大会，党员干部带头捐款，企业村民也积极响应。

　　“当时尽管沿海乡镇村民、企业均遭受重创，但人们建海堤的热情高涨。”吴锡顺回忆，第一次召开动员大会现场，群众的捐款热情就很高，地处西部的新桥镇带头捐了20万元，党员干部也带头捐出了自己当月的工资，很多老百姓赶到现场，人头攒动。至工程结束时统计，全区干部为筑海堤捐资7400多万元。

　　1994年11月初，永强堤塘建设拉开了序幕。40多支专业队伍4000多人在工地上安营扎寨，省市区领导也非常重视，当时的省委常委、副省长刘锡荣四上堤塘检查进度。市、区领导更是横下一条心，破釜沉舟，迎难而上。

　　1995年9月9日，浙江省水利现场会在瓯海召开，各地专家参观并验收了海堤，全体代表给海堤打出了满分。

　　1995年10月10日，一条19.1公里，足以抵御50年甚至100年一遇天文大潮的海上长城全线落成。当时的省委书记李泽民第三次上堤，从灾后到海堤建成，他用“担心、忧心、信心”概况自己的心情变化。

　　样板海堤的样板作用

　　在付出生命代价的教训中，换来了东海第一堤。“所起的样板作用，远远不只是10多年来经受无数个台风考验的过硬质量，而是让人们感悟到了一座高标准海堤对于沿海城市的重要性，由此也推动了全市标准堤塘的建设热潮。”吴锡顺说。

　　“哪怕砸锅卖铁，也要搞50年一遇。只有高标准、高质量，才能够高枕无忧。”在1994年17号台风中同样遭受重创的乐清，在随后的两年多时间里，把标准海堤建设当成了“一号工程”来实施，多方筹资达到了2亿元，建成了65公里的标准海堤，总长度在当时位居全市之冠。其中乐清胜利塘以其高难度的施工技术和过硬的质量，在全市创下了四个第一。

　　瑞安市沿海有10多个乡镇，海岸线50多公里，连年饱受台风之苦。在1997年，该市全面启动了标准海堤建设，阁巷、上望镇等沿海乡镇村民均在秋收冬种基本结束后，全员上海堤劳动，全市出现了万人奋战海堤的热潮。

　　为了避免海塘建设年年修复、年年被冲，苍南龙港镇委、镇政府也狠下决心，筹资1500多万元，在1996年启动了江滨外滩50年一遇的高标准海堤建设，第二年又上马一条14.58公里长、能抵御50年一遇的高标准海塘建设，彻底改变原有的水利设施条件。

　　据有关部门统计，我市海岸线全长约355公里，需建海塘(堤)约508公里，从17号台风之后的两年时间里，全市共投入堤塘建设资金超过了4亿元，按照堤、路、塘、林、围五位一体的标准，或新修、加高加固完成了各类标准海堤150公里。截至目前，我市已建成408公里标准海堤，在建100公里，其中20年一遇或以上标准海堤达到了287.8公里。

　　这一条条坚固的标准海堤在挡开无数个风、浪、潮侵袭的同时，正慢慢上演着另一个角色——成为人们奔小康路上的黄金海岸线，大片新土地在堤内围垦而成，滩涂养殖成片开发，工业园区拔地而起。永强标准海堤建成后，涂园改造出了3万多亩地，如今一个占地21平方公里的滨海园区效益凸显，去年仅100多家开工生产的企业工业产值就达到了90多亿元。乐清市建成4600多米的胜利塘标准堤后，新造土地450余亩。原瑞安梅头镇4公里标准堤建成后，新造土地4万亩，相当于该镇500年时间开发出来的土地面积。

　　从有形海堤到无形海堤

　　挡开巨浪也好，产生经济效益也罢，这些延绵的海堤，写下的是“以人为本”的抗台理念。这样的理念，也渐渐从海堤的建设过程，转化到人们对于灾难的态度上。这种理念的转变，才真正筑起了一道永不崩溃的无形长城。

　　温州是台风多发地带，几乎年年有台风。1994年的17号台风，报告风力超过12级，而在随后的几年，我们又经历了一个个比它更加凶猛、更可怕的台风，2005年，海棠、麦莎、泰利……4个比17号台风更强的台风接踵而至，不让人有喘息的机会，但在每次台风中，正是有一条“以人为本，转移为上”的科学抗台理念自始至终在贯彻，领导干部带着“宁愿听骂声，不愿听哭声”的决心苦口婆心劝说，才在4次台风中转移人口多达上百万人(次)，避免了可能造成的人员重大伤亡。

　　2006年，风力超过17级的8号超强台风“桑美”登陆苍南马站，温州历史上第一次进入全城防台紧急状态；转移、转移、转移，54.8万人在视线内的危险地带人员全部实现历史性大转移，创下了转移人员规模之最，这在最大程度上让百姓避过台风浩劫。

　　去年，13号台风“韦帕”气势汹汹正面横扫全市，对我市造成的威胁甚至超过超强台风“桑美”，而这次，全市党员干部全面发动，在12个小时完成防台史上空前的70万群众大撤离，尽管台风来势凶猛，但因为人员转移及时，我市成功做到了“不死人，少伤人”的防御目标，人民群众生命安全得到了切实可靠的保障。

　　自然灾害的发生是不可避免的，但我们却可以掌握其发生规律，采取科学有效应对措施。一方面，高度重视防汛水利工作，投入大量财力、物力，夯实水利防灾减灾基础，提高了抗御台风灾害的能力；另一方面，在掌握和分析灾害的信息，做到预报准确，决策科学的基础上，通过建立一整套诸如人员避险转移等内容的预案和处置制度，层层落实责任，形成运转高效的应急体系，一旦发生灾害，及时启动预案，落实各项救灾措施。

　　海堤，是有形的，在抗台中固然重要，但“以人为本”的科学抗台理念，则更加“固若金汤”。在近几十年来与自然的抗争中，我们终于变得理性，当天灾无法抗拒时，我们所有对于生命尊重的努力，正在彻底改变着百姓的生活。这一切，都从灾难中懂得，也在灾难中走向成熟。