鲍毓发

　　海监大队处于海监机构的最基层，业务上受上级海监机构的领导及指导，行政上则隶属当地海洋行政主管部门，在本辖区范围内承担海洋法律、法规或者规章赋予的管理职责，以同级海洋行政主管部门的名义实施海洋行政处罚。
      然而，从目前来看，海监机构体系没有完全理顺，加之基层海监大队执法力量普遍薄弱，专职执法人员偏少，执法装备短缺，要实施有效的海洋执法管理，必须要妥善处理以下两个关系。
      一、处理好海监执法与当地海洋经济发展的关系
　　随着陆地资源的日趋减少，各地开发利用海洋资源的热情与日俱增，海洋工程建设项目相应增多，海监执法管理任务加重。正确、妥善地处理海监执法与当地海洋经济发展的关系至关重要。
　　当地海洋工程建设项目一般是当地政府通过招商引资争取的大项目，对促进当地经济发展有一定的影响。作为基层海监机构，对辖区海洋工程建设负有依法监管的责任。通过依法有效管理，促使海洋工程建设项目按照国家海洋法律法规要求建设施工，防止海洋工程建设项目“边规划、边施工、边办证”，达到既实施了有效的依法管理，又促进海洋工程项目顺利建设的目的。
　　去年，烟台市牟平区有两处正在施工建设的海洋工程建设项目。中国海监牟平区大队在上述两处海洋工程建设项目立项过程中提前介入，向工程建设单位发放“明白卡”，详细阐明海洋工程建设项目涉及的海域使用、海洋环保及海洋倾废等方面的法律规定及开工前需要办妥的审批许可文件。在工程建设过程中，中国海监牟平区大队的海洋执法监察人员对照事前发放的“明白卡”进行全程跟踪执法检查，避免了“三边”海洋工程建设项目的存在，保障了辖区海洋建设工程顺利施工建设。当地政府和项目建设单位对海监执法管理与服务有机结合的做法给予了肯定。
      二、处理好海监执法与当地其他执法部门的关系
　　目前，基层海监机构执法经常涉及与当地其他执法部门的交叉管理，例如：渔业海水养殖管理涉及到与渔政执法部门的交叉管理；采挖海砂管理涉及到与当地国土资源执法部门的交叉管理。基层海监机构要实施有效的海洋执法管理，与其他相关执法部门密切合作、加强沟通、综合整治、共同管理尤为重要。
　　烟台市牟平区海岸线长65公里，大多数海岸线为砂滩岸线，潮上带及潮间带浅海蕴藏着丰富的海砂资源。近几年，随着海砂价格一路飚升，违法开采海砂行为日趋严重，对海洋环境构成了很大程度的破坏，加重了海潮对海岸线的侵蚀。前几年，牟平区海洋与渔业局与国土资源局的行政执法机构各自依据国家法律法规对采挖海砂行为实施执法管理。区海洋与渔业局负责海岸线以下海砂采挖管理；区国土资源局负责海岸线以上海砂采挖管理。然而，管理效果并不理想，滥采乱挖海砂活动没有得到制止。
　　其实，很多地方都存在着这种问题。究其原因：第一、海岸线不明确，难以准确分辨海岸线以上和以下范围，给采挖海砂者造成可乘之机；第二、各执法部门之间缺乏沟通，各自为政，人为造成“管理真空”；第三、地方政府对长期采挖海砂对海洋生态资源造成的破坏认识不足。
　　针对上述三方面原因，区海洋与渔业局及时将加强海砂综合整治管理，切实保护海洋生态环境的意见向区政府汇报，区政府非常重视，及时制定了《牟平区海砂综合整治方案》，实行区政府牵头，各执法部门齐抓共管，共同管理。自实施《牟平区海砂综合整治方案》以来，区海洋与渔业局执法部门与国土资源局执法部门、公安部门密切合作，加大综合执法力度，消除了“管理真空”，全面有效地遏制了辖区范围内滥采乱挖海砂行为，有利地保护了当地海洋生态环境及资源，为当地海洋经济发展创造了良好的环境。